新修订后的《中华人民共和国森林法》今年7月1日起施行
森林火灾分为几级？
植物检疫有必要吗？
什么情况下要进行植物检疫？
林业有害生物防治应当遵守哪些规定？
年8月1日上午9:30——10:30，山东省自然资源厅法律专家做客山东台直播间周末说法，主题为：法润自然——《中华人民共和国森林法》你问我答！节目在山东人民广播电台融媒体直播，学习强国平台、山东广播51听、闪电新闻客户端、蜻蜓FM、喜马拉雅同步直播，搜狐、优酷、腾讯视频精彩呈现！山东广播51听即时观看人数超过35万人！
山东省自然资源厅法律专家做客山东台，就新修订的《中华人民共和国森林法》讲解森林保护——研讨直播很热烈……
主持人：新修订的《森林法》对于森林保护，在森林法各章中，是篇幅较大、分量较重的一章。国家森林保护制度涵盖哪些方面？
政策法规处四级调研员张韬:国家森林保护制度体现在国家关于林政管理的各项法律法规中，国家出台了《森林法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《森林防火条例》等多部法律、法规，我省也出台了《山东省森林资源条例》《山东省实施中华人民共和国野生动物保护法办法》等一系列地方性法规、规章，在林地保护、林木保护、野生动植物保护、古树名木和珍贵树木保护、林业基础设施建设等多个方面，建立起了系统的森林保护制度。
新修订的《森林法》体现了尊重自然、顺应自然的立法理念，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则，着重对原森林法“森林保护”一章进行了补充完善。修订后的森林法“森林保护”章一共有14条28款，在森林法各章中，是篇幅较大、分量较重的一章。今天我们主要谈一下与群众密切相关的护林防火、森林植物检疫、林业有害生物防治、野生动物保护方面的森林保护制度。
主持人：那就从第一个问题说起——森林防火。我们省森林防火是怎样做的？
防灾减灾工作处副处长王力：全省现有森林面积.26万亩，森林覆盖率18.24%。现有护林员4.5万人，森林火灾专业扑救队伍支，专业扑救队员人。年5月大兴安岭森林大火以后开始组建森林消防专业队伍了。
主持人：森林火灾专业扑救与城市火灾扑火有什么不同？
王力：主要区别：
一是森林火灾以森林火灾专业扑救队伍为主要力量，统一指挥。
二是森林火灾“先封控，后消灭”
三是森林灭火“先保人，再保屯，后保林”
四是扑救前正确分析研判：火情不明先侦察（无人机），时机不对先等待（天黑），气象不清先查询（风、雨）。
五是灭火方式有多种，一般分为“以水灭火、风力灭火、化学灭火、以火灭火”。
六是坚持“四先”即先打头火、先打线火、先打明火、先打草堂沟火。
（1）上半年全省森林防火形势。我省各级自然资源和林业主管部门以建设“平安山东、绿色山东、生态山东”为目标，把森林资源安全当作头等大事来抓。今年春季，全省共发现森林、草地火情余起，各地都按要求进行了早期处置。共发生森林火灾13起，国有林场林区和各类自然保护地实现了零火情。
与年相比有所减少，与年相比有所加重。由此可见，森林防火任务依然艰巨。
（2）说完防火，再说林业有害生物防治。上半年全省重大林业有害生物发生面积万亩。其中病害万亩，虫害万亩。
外来有害生物发生仍然严重。虽然美国白蛾、日本松干蚧都有所下降，但松材线虫病发生上升幅度较大。林业有害生物防治任务依然较重。
山东省自然资源厅防灾减灾工作处副处长王力说了几个森林灭火原则——先封控，后消灭。先保人，再保屯，后保林。有些灭火方式比如风力灭火、化学灭火、以火灭火，都是我们闻所未闻的。
主持人：《森林法》规定的森林保护制度，据说更严了，对吗？
政策法规处宋虎：森林保护制度主要有：森林权属制度、分类经营管理制度、森林资源保护制度、造林绿化制度、林木采伐制度、监督保障制度。
特点：注重监督保障制度设立，是《森林法》修订的重点。按照加强宏观调控，加大扶持和监督保障力度，落实目标责任的立法思路，明确了国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，对人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作情况进行考核，地方人民政府可以建立林长制。
加大监督力度，明确了林业主管部门监督检查职权，以及为履行监督检查有权采取行政强制措施、约谈等，对破坏森林资源造成生态环境损害的，自然资源、林业主管部门可以依法提起诉讼，向侵权人提出损害赔偿要求。新修订的《森林法》还根据林业行政执法、复议和诉讼案件中反映出的问题，对法律责任规定的违法行为种类、处罚幅度、代为履行等做了修改完善。明确执法裁量标准，增加省级以上林业主管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的规定，加强执法的可操作性，提高法律威慑力
主持人：在落实护林制度方面地方各级人民政府应当做那些工作？
王力：《森林法》规定建立护林制度。
一是地方各级人民政府组织有关部门建立护林组织，负责护林工作。督促相关组织划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员、订立护林公约、组织群众护林；
二是地方各级人民政府根据实际需要，建设护林设施，加强森林资源保护；
三是县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，巡护森林，处理、报告破坏森林资源的行为。
主持人：护林员、巡护员的职责是什么？管防火防盗、乱砍乱伐？
王力：（1）宣传林业法律法规及有关林业政策，提高群众护林防火、防治森林病虫害以及保护重点公益林的意识。
（2）协助有关部门调查森林火灾、破坏森林资源案件及森林病虫害灾情。
（3）巡回护林员要在管护责任区进行日常巡护，做好巡山记录。护林点的护林员要坚守值班制度，做好进出山林检查登记和火种收缴等工作。
（4）督查并制止野外违章用火，一旦发生森林火情，及时报告并组织扑救。
（5）及时阻止乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源行为的发生。对劝阻无效的及时报警。
（6）发现森林病虫害发生以及可疑病死木、枯死木现象要及时报告。
（7）对林木采伐工作进行监督，发现有违反林木采伐规定的现象要及时报告。
主持人：有森林防火期的规定，各省不一样吗？山东是如何规定的？
山东省林业监测规划院研究员王风臻：《山东省实施〈森林防火条例〉办法》第12条规定，我省森林防火期是从当年11月1日至次年的5月31日。
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区，规定森林防火期，并向社会公布。（《森林防火条例》第23条）
例如：烟台市森林防灭火指挥部下发《关于延长-年度森林防火期的通知》提出，近期该市雷电、大风天气增多，极端天气频发多发，森林防灭火形势依然十分严峻。根据当前森林防灭火工作实际，市森林防灭火指挥部决定将-年度森林防火期延长至年6月15日。
森林防火期内，森林防火区禁止一切野外用火。除依法批准的计划用火外，任何单位和个人不得在森林内和距离森林边缘米范围内实施下列行为:
(1)烧荒、焚烧农作物废弃物料;
(2)燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、祭祀用火;
(3)投放空中移动火源;
(4)爆破等工程用火;
(5)其他易引发森林火灾的行为。
主持人：山东省森林火灾类型有哪些？科普一下
山东省林业监测规划院研究员王风臻：近年来，在全球气候变暖背景下，高温、干旱等极端灾害性天气增多，我省森林火灾呈现多发态势。
森林火灾可分为地表火、树冠火和地下火三类。
地表火又叫地面火，指沿地面扩展蔓延，烧毁树木幼苗、幼树、灌木和杂草等地被物。
树冠火，火沿树冠蔓延，主要由地表火遇强风或幼树、幼林、枯立木或低垂树枝等，火焰蔓延至树冠上部，并沿着顺风迅速扩展，而成为树冠火。树冠火经常与地表火同时发生，对森林的破坏性大，扑救比较困难。
地下火：又称泥炭火或腐殖质火。火在森林下的腐殖质层或泥炭层中燃烧，地表看不见火焰，只见烟雾。
在我省森林火灾通常是先有地表火，逐步发展到树冠火，树冠火经常与地表火同时蔓延，基本没有地下火。
主持人：森林火灾的严重程度是分几级还是按照什么标准划分的？大中小吗？
王风臻：森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难的灾害。森林火灾扑灭后，根据受害森林面积和伤亡人数等条件来确定。《森林防火条例》第40条中规定：
森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：
（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷（15亩）以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
（2）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷（15亩）以上，公顷（1亩）以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
（3）重大森林火灾：受害森林面积在公顷（1亩）以上0公顷（1.5万亩）以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上人以下的；
（4）特别重大森林火灾：受害森林面积在0公顷（1.5万亩）以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤人以上的。
主持人：林业有害生物防治是群众关心的大事，新《森林法》比以前有较大的改观，是如何规定的？
政策法规处张韬：本次《森林法》修订，在林业有害生物防治方面内容增加较多内容，修订前，《森林法》中关于林业有害生物防治只有一个条款，修订后增加到了8个条款。不仅篇幅增多，内容也更加丰富，主要从四个方面对林业有害生物防止作出了制度规定：一是规定国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，二是理清了各级政府、林业主管部门和林业经营者在林业有害生物防治方面的责任，三是对重大林业有害生物灾害应急防治作出了规定，四是对林业有害生物防治工作的基础设施建设、经费保障等提出了要求。
山东省野生动植物保护站（山东省森林病虫害防治检疫站）一级主任科员张秋梅：我们保护站负责全省野生动植物保护管理工作、全省林业有害生物监测预报、防治管理工作，指导全省森林植物检疫工作。
张秋梅：由于“森林病虫害”一词已不能涵盖所有给林业造成危害的生物，4年在南昌全国森防工作会议上，首次提出用“林业有害生物”这个概念，增加了鼠害、兔害和有害植物的内涵。本次修订在法律上进行了明确，用“林业有害生物”取代了“森林病虫害”。下面我就常见的几个概念简单介绍一下：
林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的害虫、病害、鼠害、兔害、有害植物等。-年进行的第三次林业有害生物普查，山东省发现林业有害生物种。
有害昆虫和鼠、兔等通过直接取食林木的根、茎、叶、花、果、种子，或者病害、有害植物以一定方式从林木的上述器官、组织中吸取营养，致使林木不能正常生长，甚至死亡，就造成了“林业有害生物灾害”。我省每年造成比较严重灾害的林业有害生物有20多种。
重大外来林业有害生物灾害：是指原产于国(境)外，传入我国后对林业造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。国家和林业草原局确定外来林业有害生物38种，我省发现15种。
危险性林业有害生物：是指那些危害严重、防治困难、能够给林业生产造成重大经济损失的有害生物。国家林业和草原局发布全国危险性林业有害生物名单种，我省发现种。
主持人：森林法对林业有害生物防治责任是如何界定的？
张秋梅：本次森林法修订，规定国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，上级人民政府对下级人民政府重大林业有害生物防治工作进行考核，考核结果予以公开，以考评机制促进地方政府履行保护森林资源的责任。在规定了林业主管部门负责本行政区域的林业有害生物的监测、检疫和防治的基础上，明确了重大林业有害生物防治实行地方人民政府负责制，以及当地人民政府在发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时的除治责任，同时强调了林业经营者对其经营管理范围内的林业有害生物防治的职责，实行“谁经营，谁防治”的责任制度。在护林员职责中加入了林业有害生物灾害监测内容。
主持人：实行目标责任制管理的重大林业有害生物有哪些？
张秋梅：政府与政府之间签订目标责任制管理的一般为国家级重大林业有害生物美国白蛾和松材线虫病，是国家检疫性林业有害生物，也是目前我省发生危害最严重的两种有害生物。
主持人：什么是林业植物检疫？
山东省野生动植物保护站（山东省森林病虫害防治检疫站）一级主任科员王连东：林业植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止林业检疫性有害生物人为传播，保障林业安全，促进贸易发展的措施，是强制行为。
主持人：需要检疫的森林植物及其产品有哪些？
王连东：需要检疫的森林植物及其产品包括：
（一）林木种子、苗木和其他繁殖材料；
（二）乔木、灌木、竹类、花卉和其他森林植物；
（三）木材、竹材、药材、果品、盆景和其他林产品。
主持人：什么情况下森林植物要办理《植物检疫证书》？证书什么样？
王连东：《植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条规定应施检疫的森林植物及其产品运出发生疫情的县级行政区域之前以及调运林木种子、苗木和其他繁殖材料必须经过检疫，取得《植物检疫证书》。
《植物检疫证书》包含的主要内容
1、调运单位（个人）、收货单位（个人）
2、运输工具指汽车、火车、轮船、飞机、邮寄等
3、运输起讫指起运地点和到达地点
5、有效期限指填写时间不得多于双倍的单程运输时间，最长不得超过30日。
6、植物名称应施检疫植物的中文名称，如是植物产品，填写原材料的植物名称。
主持人：说的是《森林法》，其实除了植物，还有林子里的动物。下面请王伟连为大家介绍下，我省陆生野生动物基本情况？
山东省野生动植物保护站一级主任科员王伟连：根据《山东省实施中华人民共和国野生动物保护法办法》第六条“省人民政府林业、渔业行政主管部门分别主管全省陆生、水生野生动物保护管理工作。”山东省自然资源厅（省林业局）负责全省的陆生野生动物保护管理工作。据调查，全省现有陆生脊椎动物多种，其中属国家重点保护的82种，省级重点保护动物72种。我省位于“东亚-澳大利西亚”鸟类迁徙通道上，鸟类资源比较丰富，共有种，占全国鸟类种数的30%以上。总体上说，我省的陆生野生动物有东多西少，鸟多兽少的特点。
主持人：野生动物人工繁育和出售、购买、利用等行为，有限制吗？需要办理行政许可？
王伟连：这个问题是大家比较关心的问题，这样，我分三个层次向大家做个介绍：
一是国家层面的许可事项。大熊猫、朱鹮、虎、豹类、象类、金丝猴类、长臂猿类、犀牛类、猩猩类、鸨类共10种（类）国家重点保护陆生野生动物的人工繁育和出售、购买、利用其活体及制品活动的批准机关为国家林业和草原局。
二是省级层面的许可事项。除国家林草局审批的10种（类）以外的其它国家重点保护野生动物的行政许可由省自然资源厅（省林业局）受理。具体包括《国家重点保护野生动物名录》以及《濒危野生动植物种国际贸易公约附录》中附录Ⅰ、附录Ⅱ中的物种。网友可以在网上搜索这两个目录或咨询当地的林业主管部门。
三是县级层面的许可事项。《山东省重点保护野生动物名录》中的物种由县级林业主管部门审批。
主持人：野生动物如何救护？
王伟连：国家层面已于年出台了《野生动物收容救护管理办法》，规定野生动物收容救护应当遵循及时、就地、就近、科学的原则。还规定“任何组织和个人发现因受伤、受困等野生动物需要收容救护的，应当及时报告当地林业主管部门及其野生动物收容救护机构。”目前，我省所有的市和部分县（市、区）已经建立了野生动物救护机构，群众如发现受伤、受困等需要救护的野生动物，可拨打当地林业主管部门或救护机构的电话。在这里，我提醒下网友朋友们，因救治野生动物技术要求较高，且具有一定危险性，网友发现需救助的野生动物切记不可自行救治或带回家饲养。救护机构将野生动物带回救护站会按照有关技术规范进行隔离检查、检疫，对受伤或者患病的野生动物进行治疗。对治疗后具备野外生存能力的会选择适合生境放归野外，外来生物等不适合外放的野生动物将留在救护机构悉心照护。
王伟连说，鹦鹉也是不能养的，知了、蚂蚱都是不能买卖和食用的。
主持人：鸟类是我们生活中最常见，关系最为亲密的野生动物，深受人民群众的喜爱。我省每年都有一个“爱鸟周”的活动，经常看到新闻，很温馨啊……
王伟连：野生动物也有自己的专属节日，每年的3月3日是“世界野生动植物日”，是年12月20日，联合国大会第六十八届会议确定的，旨在提高人们对野生动植物的认识。我们齐鲁大地的鸟类等野生动物也有自己的节日，每年4月23日至29日为山东省的“爱鸟周”，十一月为“野生动物保护宣传月”。届时，各级野生动物主管部门都会在这些主题日开展丰富多彩的宣传教育活动，感兴趣的朋友可以